十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。
《隋书 杨尚希传》：“所谓民少官多，十羊九牧。”
十羊九牧复句式；作定语、补语；含贬义。
1.他说，过去，我们常用“十羊九牧”来形容财政供养人员过多的现象。
2.因为在十羊九牧的现实条件下，分散的、产权不明晰的农民根本无力保护自己的利益。
3.这样，领导班子的职数就越来越多，“十羊九牧”，官民比也越来越高。
4.“十羊九牧”，官民比例失调，导致社会百病迭出，贻害无穷。
5.荀子有言，"士大夫众则国贫"，我们现在的官员体制，虽不能算"十羊九牧"，但也相去不远。
6.一个五个人的科室有三个科长，这不是十羊九牧吗?
7.就不怕惹上十羊九牧的嫌疑?老百姓可不管你那么多官场学问，一看领导很多，结果能办事的很少，他们只会骂娘。
8.现在机构越精简越庞大，人浮于事，“官多兵少”、“十羊九牧”现象十分严重。
9.而这样的事情不仅是在这所学校有，好多地方都冒出了这样的怪事，学生“官”泛滥，“十羊九牧”成了我们校园内的一大新景观。
10.具僚已众，资费日多;吏卒增培，租调岁减;民少官多，十羊九牧。
这句话运用了夸张的修辞方法。壮山河，吞日月。
谜面：此女真乃美女也谜目：动物谜底：金鱼解析：谜面应该是“此女真乃美人也”，谜底才是“金鱼”；女真，古民族，建立政权“金”，故“女真”扣“金”；美人，灯谜中多指代“美人鱼”，扣“鱼”；故得底“金鱼”