使天下归服。怀柔：旧指统治者用政治手腕笼络人心，使之归服。
多半是指一国之君统治天下的手段和方法，有些国君昏庸无道，鱼肉百姓，让臣民民不聊生，有些国君心怀大爱，事事为民做主，深得百姓爱戴，怀柔天下，怀着大爱对待身边每一个人！
怀柔是一个汉语词语，指用政治手段笼络其他民族或国家，使归附自己。也指帝王祭祀山川，招来神祇，使各安其位。出自《诗·周颂·时迈》：“怀柔百神，及 河 乔岳。” 毛 传：“怀，来；柔，安。”郑玄笺：“来安羣神，望于山川，皆以尊卑祭之。”
解释：用温和的政治手段笼络其他的民族或国家，使归附自己。